ميزانية 2027: استثمار قياسي مقابل قدرة محدودة على التنفيذ — من سينفّذ المشاريع؟
تعِد ميزانية 2027 باستثمار رأس مالي قياسي في البنية التحتية، وفي الوقت نفسه أُعلن عن مهمة جديدة لخفض الهدر وتحسين كفاءة الإنفاق. هذه المسارات المتوازية قد تضعف القدرات نفسها المطلوبة لتنفيذ المشاريع الكبيرة.
نفس التحديات، ونفس الفرق
خصصت الميزانية 125.6 مليار يورو كنفقات عامة إجمالية، منها 20.3 مليار يورو للاستثمار الرأسمالي — رقم يعكس مسار خطة التنمية الوطنية. لكن الإعلان عن أموال إضافية لا يعني وجود عمالة أو مهندسين أو مديري مشاريع جددين بالعدد المطلوب لتسريع التنفيذ.
غالبًا ما تتنافس مشاريع الإسكان ومحطات معالجة المياه والمستشفيات وشبكات النقل على نفس المقاولين والمهنيين والمواد. ومع تزامن الطلب، ترتفع الأسعار وتضعف المنافسة ويصعب التسليم وفق الخطة الزمنية.
القيود لم تعد مالية فحسب؛ بل تتعلق أيضًا بقدرة الدولة على تنظيم وشراء وإدارة مشاريع معقّدة.
التغيير مطلوب لكن بحذر
أُعلن عن فريق عمل لتسريع البنية التحتية وآخر لتحسين كفاءة الإنفاق في المصاريف اليومية. فحص الإنفاق وقطع الهدر مهمان، لكن تقليل النفقات لا يساوي دائمًا تحسين الكفاءة.
تقديم المشورة الهندسية والتعاقدية وإدارة العقود يتطلبون موارد محترفة تكلف مالاً واضحاً يمكن استهدافه في حملات الكفاءة. ومع ذلك، حذف نفقات استشارية بقيمة نصف مليون يورو من مشروع قدره 100 مليون قد يبدو وفراً قصير الأمد إذا أدّى إلى سوء مواصفات أو نزاعات أو تأخيرات تسببت بخسائر أكبر بكثير.
لقد علّمتنا تجربة مستشفى الأطفال القومي أن سعر العقد الأولي ليس سوى جزء من معضلة مالية وإدارية أوسع.
المشكلة العملية تنشأ عندما يطالب أحد الفرق بتسريع التسليم في حين يفرض آخر متطلبات موافقات إضافية أو أهداف تقشف صارمة. هذا التضاد قد يخلق بيئة يتجنّب فيها أحد اتخاذ قرارات حاسمة، ما يحوّل الرقابة الإضافية إلى لجنة جديدة وتأخيرات متتالية.
كما يكمن الخطر في ربط الكفاءة بأدنى سعر فقط: العطاء الأرخص قد يترجم إلى تكلفة تشغيل أعلى، صيانة متكررة أو اعتماد تكنولوجي مقيد للمورد.
طبقات إدارية ومسؤولية مشتّتة
أدت الزيادة في هياكل الرقابة إلى تشتيت الملكية والمسؤولية. عندما يفشل مشروع كبير، قد يسهل تتبّع من أقَّر الميزانية أو أدار عملية الشراء، لكن يصعب إيجاد من كان مسؤولاً فعلاً عن نجاح المشروع وتشغيله.
هذا لا يعني التخلص من الرقابة، بل يتطلب وضوحًا في ملكية القرار والسلطات. لا يمكن للمشتريات العمومية تعويض التزامات سياسية غير واقعية أو تخطيطًا ضعيفًا أو مواصفات ضعيفة أو سوق محدود للموردين ذوي الخبرة.
إذا أرادت الحكومة نتائج أفضل، فعليها الاستثمار في قدرة القطاع العام كي يعمل كعميل ذكي: خبرات تجارية، معرفة بالسوق، إدارة عقود قوية، وسلطة لاتخاذ قرارات مستنيرة.
الكثير مما نخطط لبنائه يجب أن يستمر على مدى 50 إلى 100 عام. قرارات تقشف قصيرة الأجل قد توفر مالاً هذا العام لكنها تولّد تكاليف متزايدة على مدى عقود — وهنا تكمن الكفاءة الحقيقية أو فشلها المؤجّل.
يمكن لفريق عمل الكفاءة أن يقدّم قيمة حقيقية إذا ركّز على النتائج، وتكاليف دورة الحياة الكاملة، وتكرار النفقات، وأداء الموردين وجودة قرارات الإنفاق العام. أما إن اكتفى بوضع أهداف تقشفية جديدة على مؤسسات مرهقة بالفعل، فقد نجد أنفسنا نبني أقل مع الشعور بأننا ننفق بحكمة.
الاختبار الحقيقي لنجاح ميزانية 2027 لن يكون مقدار الأموال المخصّصة أو حجم الترشيد المعلن، بل ما إذا كانت البنية التحتية والخدمات العامة الموعودة ستصل إلى المواطنين وتعمل كما هو مطلوب. فالأنكى ليست الكلفة المالية للمشروع فحسب، بل المشروع الذي ندفع ثمنه ولا يتم تسليمه أو يعمل بشكل سيئ.
